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梁宗华局长在2017年全省报刊管理工作会议上的讲话

2017-03-29 17:37:00

作者/来源:局新闻报刊处



同志们:

  为贯彻落实好全国宣传部长会议和全国新闻出版广播影视工作会议精神,把全国报刊管理工作会议部署落到实处,今天,我们把全省驻昆报刊单位、驻滇新闻机构的同志召集在一起,共同学习传达领会上级精神,总结去年工作,明确2017年报刊管理工作的主要任务,研究提出做好今年工作的重点要求和措施。  

  下面,我代表省新闻出版广电局讲几点意见。

  一、2016年全省新闻报刊工作的简要总结

  2016年是宣传思想文化工作极为重要的一年。习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会、网络安全与信息化工作座谈会、哲学社会科学座谈会以及中国文联十大作协九大上发表了重要讲话,提出一系列新思想、新观点、新论断、新要求。全省报刊战线深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实党中央、国务院一系列重要工作决策部署和省委省政府工作要求,牢牢把握正确导向,勇于担当、履职尽责、真抓实干,各方面工作都取得阶段性进展和成效。

  去年一年,全省新闻报刊工作有这样几个特点。

  (一)把握导向不偏移

  全省报刊单位把学习宣传习近平总书记重要讲话精神作为重中之重,用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,组织开展了一系列重要会议重大节庆等主题宣传,为促进全省社会和谐稳定发挥了积极作用。尽管新媒体日趋活跃,但作为官方媒体,我省各级各类报刊的社会动员力、影响力仍然十分强大,对社会主义核心价值观的宣传引领作用仍然十分强大。作为国家公器,官方媒体仍然是传达党和政府声音的主阵地,沟通党群关系、政群关系的主渠道,弘扬主旋律、传播正能量最可靠、最可控的生力军。

  (二)行政监管不缺位
  
  一是针对年度核验和日常监管中发现的一些问题,严格按照全面依法治国的要求,抓好行政提醒谈话。全年行政约谈了《风光》《青年与社会》等6种报刊,提出了整改意见。二是对超过休刊期限、擅自中止出版活动、偏离办刊宗旨、一号多刊、超业务范围、出版形式不规范的《生活新报》《风光》等5种报刊下达了《报刊缓验通知书》。办理了《生活新报》停刊手续,责令《风光》杂志停刊。三是对全省189种报刊主管主办单位履行职责、资本构成情况、报刊出版单位负责人任职资格条件、重大选题制度落实等情况进行了认真核验。四是开展期刊出版清理整顿工作,就政治导向、主管主办单位落实职责、变相出卖、出租、转让刊号,放弃出版权,谋取不当利益等问题,在全省127家期刊出版单位中进行专项治理,有效规范出版活动。

  报刊结构在优化
 
  以质量评估、精品报刊推荐、责令退出等为手段,调整优化报刊结构,狠抓内容建设,培育精品报刊。一是持续抓好广告监管,长期公布举报电话,畅通社会举报渠道,加强和拓宽行政监管手段和渠道,对《云南信息报》等主要都市类报纸媒体的广告进行全面监督检查,对4家报纸违规广告进行处罚,下发《责令改正通知书》6次。二是完成《云南日报》《昆明日报》等5家报纸的全国重点综合类报纸影响力综合评价调查及编校质量抽查工作。三是组织《云南日报》《春城晚报》编写全国百强报刊创新发展案例。四是推荐《云南水力发电》等4种期刊参加总局第二批学术期刊认定。

  审读工作有进展

  一是重点加强报刊政治导向管理,保障报刊内容健康有益,把握舆情重点,引导舆情方向。二是落实报刊出版事后审读制度,坚持重点审读、专项审读和日常审读相结合,对《科海故事博览》等5种期刊进行了专项审读,对《云南法制报》等11种报纸和《中国民族民间医药》等12种期刊进行面对面审读,对发现的问题进行面对面的交流反馈。三是认真组织编发《云南新闻出版审读》简报。全年编发报刊审读简报12期,刊发约20万字的审读文章。

  (五)融合发展有起色

  深入贯彻落实习近平总书记关于媒体融合发展的重要讲话精神和中央有关要求,推广全国报刊融合创新案例的经验做法,推动媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合。各报刊出版单位特别是党报党刊等主流媒体积极打造“中央厨房”采编系统,新闻可视化呈现得到一定应用,新产品与传统报刊相得益彰,进一步增强了主流报刊的舆论引导能力和传播竞争力。

  (六)专项工作受好评

  一是组织全省各报刊出版单位及所属子报子刊开展首届全国报刊编校技能大赛云南赛区初赛,通过公平竞争,云南教育报刊社代表队胜出并代表云南参加了首届全国报刊编校技能大赛,取得二等奖的好成绩。

  二是配合中宣部、国家新闻出版广电总局、国家互联网信息办公室和中国记协联合检查组,赴部分中央新闻单位驻滇机构、期刊出版社实地检查和了解清理整顿落实情况,有关工作得到检查组的肯定。

  2016年工作成绩的取得是在省委、省政府的正确领导下,各级新闻出版广电行政管理部门、全省报刊主管部门和报刊出版单位、中央新闻单位驻滇机构全体同志共同努力的结果。在此,我代表省新广局,向大家表示衷心的感谢!

  二、把握新形势 适应新常态 明确新要求

  新闻报刊工作是党和国家宣传思想文化工作的重要组成部分,党和政府历来高度重视。一是各级各类新闻报刊在服务国家发展战略上要发挥更加重要作用。二是中央更加清晰地划定了媒体从业底线。体制内、体制外、线上线下都是一个标准。经营困难、情况特殊不是违纪违规的借口。

  (一)深刻把握中央对做好新闻报刊工作的新要求

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视新闻舆论工作,提出的要求更高、更明确、更具体。为此,我们要深刻把握以下三个方面的要求:一是坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把“四个意识”贯穿到新闻舆论、精品出版、改革发展、阵地管理、队伍建设等各个环节。二是坚持党管媒体、党管意识形态不动摇,坚持守好阵地、把好关口,决不能为错误思想言论提供传播渠道。三是坚持正确政治方向和舆论导向,牢记职责使命,弘扬主旋律、传播正能量。始终牢记党的新闻舆论工作“高举旗帜、引领导向,围绕中心、服务大局,团结人民、鼓舞士气,成风化人、凝心聚力,澄清谬误、明辨是非,联接中外、沟通世界”的48字职责使命。

  今年将召开党的十九大。迎接、宣传、贯彻党的十九大,凝聚思想共识,强化导向管理,做强主流舆论,提供坚实思想舆论保障,是我们的重要职责。作为意识形态部门,要认真切实做好思想理论准备工作、舆论环境净化工作,切实维护社会和谐稳定。每当这样的时间节点,意识形态领域往往比较复杂,各种噪音杂音可能泛起,各种妄议和谣言可能增多,新闻报刊行政管理工作面临的形势更加复杂、主题宣传任务更加繁重。今年报刊领域所有工作都要围绕这条主线来部署、展开,并用完成这项重大任务的效果来评价、检验。

  (二)深刻把握意识形态工作责任制对新闻报刊工作提出的新要求

  中央在意识形态工作方面的要求十分明确。一方面,将其纳入党内法规。强调党委主要负责同志是第一责任人,分管领导是直接责任人;明确要求对各类媒体和网络媒体、各类出版物和文艺作品等加强管理,对错误思潮和言论,应当敢抓敢管、敢于亮剑,及时发声;要求对所属新闻媒体出现严重错误导向等问题追究责任,给予组织处理和纪律处分。另一方面,要加强问责,中央和省委已将意识形态工作责任制纳入巡视工作范畴,加强了对责任制落实的跟踪问责。我们要切实履行好意识形态工作主体责任,细化任务清单、责任清单,明确到具体人、具体事,层层传导压力、确保责任落地。

  (三)深刻把握当前社会环境对新闻报刊工作提出的新要求

  从意识形态领域看,当前总的态势是好的。虽然社会环境和舆论环境发生了很大变化,但主流思想舆论仍然占据主导地位。但对意识形态工作面临的新情况新问题,我们仍然要予以高度重视。当前,做好意识形态工作面临着这样五个难度:一是社会思想观念多样化使巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位难度加大;二是利益多元化使协调利益关系、解决利益矛盾难度加大;三是就业方式和生活方式多样化使加强队伍管理难度加大;四是新媒体快速发展使加强思想舆论阵地管理的难度加大;五是敌对势力加紧实施西化、分化战略和意识形态渗透,使维护国家安全特别是意识形态安全难度加大。同时,我省报刊业发展也还存在以下困难和问题。

  1.受经济形势大环境的影响,全省报刊经营收入仍然持续下滑,特别是报纸的经营下滑情况更加明显,个别报纸的收入下降幅度超过了50%。全省报刊资源相对集中于省会昆明市,分布很不均衡。

  2. 报刊导向管理压力增大。个别报刊不能很好处理“两个效益”关系,过分追求经济效益,放弃自身定位,违背办刊宗旨,偏离出版导向,违规出版行为时有发生。

  3. 外向型报刊产品依然缺乏。除《漫画派对》、《华夏地理》等少数期刊畅销省外市场外,多数报刊发行仍局限本地市场,异地销售乏力。报刊多元化发展的能力和水平有待提升。

  4. 有些主管主办单位不严格履行管理职责,放松阵地管理,放任出版活动,对报刊编辑部失去监管责任。有的报刊甚至直接抓取、转载未经核实的网络信息,导致虚假新闻时有发生。

  5. 内容质量下滑。有些报刊编校质量差错严重,甚至把关键数据、姓名等重要信息搞错,严重损害媒体的公信力。有些报道使用网络低俗语言,内容媚俗、庸俗;有些报刊单位忽视社会效益,片面追求发行量、点击率,文化垃圾涌上版面。

  三、聚焦主线 守住底线 做好2017年报刊管理工作

  今年,全省各级各类新闻报刊一定要紧紧围绕迎接、宣传、贯彻十九大这条主线来谋划和部署今年的工作,为开好党的十九大提供有力的思想舆论保障。

  (一)聚焦主线宣传,营造良好环境

  各报刊单位、驻滇新闻机构,特别是党报党刊、时政类报刊单位在宣传中要更加主动、有所作为,唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的时代主旋律,确保十九大的宣传工作有亮点有声势。按照中宣部和总局统一部署,认真谋划,周密安排,精心组织实施党的十九大会前、会中、会后宣传报道,从年初到年中、年底,提前谋划、环环相扣、层层递进。

  一要明确总体要求。中国发展的故事很精彩,我们要把它讲精彩。我们现在的问题是还没能通过新闻传播把它讲得很精彩,至少是没能做到与我们经济建设取得的成就一样精彩。要理直气壮地展示国家和我省发展成就,深刻透彻地阐释成就背后的根本原因,推动兴起中国特色社会主义宣传教育热潮,兴起中国梦、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念、社会主义核心价值观宣传热潮,兴起全面深化改革开放的思想成果、制度成果和实践成果的宣传热潮。要把握时度效,坚持“三贴近”,着力营造继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐的浓厚氛围。

  二要把握宣传重点。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,着力增强人们对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信。深入宣传中央和我省推动科学发展、深化改革开放、促进社会和谐的决策部署,宣传各地区各部门贯彻落实的实际举措,宣传我国我省经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设以及党的建设取得的伟大成就,生动反映科学发展给人们生产生活带来的巨大变化。深刻阐明党的理论创新成果的独特价值、我国发展道路的鲜明特征和我国制度体制的内在优势,引导人们坚定中国特色社会主义理想信念。积极做好社会热点难点问题的引导,把解决问题的进展成效讲充分,把群众的利益安排讲明白,辩证全面地看、科学求实地办,更好地促进改革发展、维护和谐稳定。

  三要精心安排部署。各报刊社要把这项工作摆在突出位置,列入重要日程,主要领导要亲自抓、负总责,靠前指挥、加强指导。要细化工作方案,以高度的责任感使命感抓好各项宣传报道任务的落实。非时政类期刊、学术期刊也要有所涉及。要结合建军90周年,香港回归20周年等重大活动的宣传报道,互相呼应、隆重热烈,形成整体效应、形成宣传合力。要面向城乡基层,调动群众广泛参与,善于运用群众身边的事例阐释问题,结合群众的实际需求解读政策,使主题宣传热在基层、热在群众,取得实实在在的效果。

  四要加大对外宣传力度。有针对性地宣传我国、我省改革开放以来的伟大历程和辉煌成就,及时澄清境外对我国改革开放前景和发展模式的种种疑虑,及时回应所谓“中国威胁论”、“中国责任论”等言论。民文、外文报刊要通过加大对东盟、南亚国家的宣传力度,有效影响境外媒体的报道。

  五要落实相关要求。认真落实谁主管谁负责,谁主办谁负责和属地管理的原则。报刊社主管主办单位要切实履行职责,该研究的工作要研究,该解决的问题要解决,切实守好自己的阵地,管好自己的队伍;对各项管理任务,要进行细化分解,对各个管理环节进行排查梳理,堵塞漏洞,不留死角;要把可能出现的情况想在前面,把应对措施办法考虑周全,做到未雨绸缪,有备无患。

  要严肃政治纪律和宣传纪律。拿不准的问题要请示,重要稿件要送审,做到有令必行,有禁必止。对于涉及党的历史中的一些重大问题、重大事件,对敏感度高的司法案件、涉外事件,要严格按照中央的统一规定、统一口径来办。

  要严格控制负面报道。不能借曝光版面、监督名义大篇幅大比例地报道社会阴暗面;坚决遏制低俗之风,进一步净化报刊舆论环境。同时,对于所属微博客、社交网站、即时通讯工具中的网络音视频内容,要认真落实中央和我省关于互联网管理的若干规定,进一步加强有效监管。

  要进一步强化政治责任和社会责任。强化重点环节、薄弱环节,加强新闻采编、审核把关上的管理,严格工作流程,落实岗位责任,确保内容安全、技术安全、出口安全。进一步加强舆情的跟踪研判,及时掌握倾向性、苗头性问题,不给错误思想舆论提供传播渠道和出现与总的宣传基调不协调的声音。

  (二)明确管理底线,守住宣传阵地

  当前,报刊管理所面临的社会环境、舆论生态和媒介格局都在发生深刻变化。我们必须以战略眼光审视时代大背景,积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法。

  要落实导向管理全覆盖要求。不管是时政类还是学术类报刊都不能掉以轻心,都有责任守好阵地、管好阵地、把好关口,不能出现任何偏差,不留盲区不留死角,确保导向要求全面有效覆盖。今年重大节点多,各单位要加强内容审核把关,坚持新兴媒体与传统媒体在导向把关上同一个标准、同一个尺度,决不允许刊载违背党中央精神的错误观点,不允许出现所谓的“舆论飞地”,不允许出现管理盲区。

  一是做到上级部署检查和层层落实责任相连贯。

  层层传导压力、分解责任。严格落实意识形态工作责任制。把意识形态责任制落实落细,明确责任主体,加强责任追究。严格主管主办制度和属地管理制度,把责任落实到责任部门、责任单位和责任人。主管主办单位要做好所属报刊出版单位社长总编(主编)的选拔任用工作,把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治标准,把坚持正确政治方向和导向作为首要条件,做到讲政治、强党性、敢担当、勇创新、严律己。要进一步加强隶属报刊及所办新闻网站、“两微一端”导向管理薄弱环节筛查、规章制度梳理和风险排查。加强采编队伍管理,严明党的政治纪律和政治规矩。各地新闻出版广电行政部门要强化依法管理这个着力点,抓早抓小、抓重点报刊、抓典型案件,综合运用法律、行政、技术等手段,综合施策,科学管理,确保党中央关于意识形态工作的部署落到实处。今年还要开展新闻报道“标题党”、“三俗”、“净化舆论环境”等专项治理,巩固往年治理成果,进一步纯净舆论环境。引导报刊社始终把社会效益放在首位,讲品味、讲格调、讲责任,不搞唯发行量、唯点击率,不让无节操、无底线的报道和广告充斥其中。

  二是做到治标与治本、专项治理与日常监管相结合。

  加强内容质量管理。今年,总局将出台《期刊质量管理规定》《报纸质量管理规定》,以推动责任编辑制度、三审三校制度等落实到位。同时,还要开展综合性时政报刊、晚报都市报、文摘类报刊、文化生活类报刊使用网络低俗语言及编校质量检查,促进报刊质量的提升,以治标手段达到治本成效。

  坚持日常监管与专项治理相结合,行政监管部门通过审读、抽查、核验做好日常监管的同时,继续保持打击新闻敲诈和假媒体、假记者站、假记者的高压态势,遏制虚假新闻信息传播泛滥势头。持续保持查办重大典型案件的震慑力,公开曝光新闻报刊违法违规典型案件,巩固治理成效。同时,在报刊社内部大力提倡岗位练兵,培养骨干,打造一支让党放心、人民满意的采编队伍。引导广大从业人员坚持正确政治方向,做政治坚定的新闻工作者;坚持正确舆论导向,做引领时代的新闻工作者;坚持正确新闻志向,做业务精湛的新闻工作者;坚持正确工作取向,做作风优良的新闻工作者。增强新闻舆论工作队伍事业心、归属感、忠诚度,为新闻事业发展提供坚实有力的人才支撑。要深化拓展“走转改”和“深入生活、扎根人民”主题实践活动,引导新闻采编人员多推出一些沾泥土、带露珠、冒热气、有筋骨、有道德、有温度的优秀作品。

  三是做到管理与服务、抵制与引导、打压与矫正相结合。

  在新的舆论格局下,报刊管理要刚柔并济。既敢于以行政力量果断出手,又要善于运用创新的方式和手段加强调控和引导。既有管理,又有服务;既有抵制打压,又有引导矫正。既着眼于全省,又要放眼全国。在大的政策范围内,对弱势报刊社多予以扶持帮助,引导其不逾越底线。对市场发育比较成熟的报纸刊物,通过调控放手让其发展。除日常管理、审读监看手段外,也可利用外部力量开展评议矫正引导工作。一是建立健全社会监督和媒介的批评机制,利用评阅审读、报纸、网络等媒体评论引导创作,矫正偏差,普及审美,引领风尚。二是发挥行政管理机制的作用,建立良性市场规范、市场导向,用市场的力量倡优抑劣。三是发挥社会组织、行业协会的作用,诸如探索建立媒体道德委员会的机制,运用第三方力量对报刊内容进行监督、评论评议。

  报刊管理要学会辩证施治,堵疏结合,有扬有抑。切实抵制过度娱乐化和低俗之风。习近平总书记在文艺座谈会上指出,低俗不是通俗,欲望不代表希望,单纯的感官娱乐不等于精神快乐。这些要求体现了治理过度娱乐化和抵制低俗之风的重要性。这项工作必须长抓不懈。要加强对低俗媚俗粗俗内容稿件的治理,健全完善三审制度,完善监管机制,增强自身阅评能力。加强日常管理,对苗头性、倾向性问题要做到及时发现、及时提醒、及时解决。加强典型示范,发挥优秀报刊的引领示范作用,及时总结经验,指导报刊工作。

  四是做到依法管理、超前管理、整体管理相统一。

  增强依法管理的自觉性,始终坚持法定职责必须为,法无授权不可为。牢固树立底线意识,该管的一定要管好,该抓的一定要抓牢。任何时候,阵地都不能丢失,底线都不能突破。要加强依法管理的研究探索,制定全面协同可操作的规范标准,把治标治理升华为治本之策。

  报刊管理更多的是事后管理。超前管理就是要事前引导,事前提醒,事前打招呼。虽然报刊行业管理不像广电系统有条条渠道,但我们可以应用微信工作群、微博群发布一些需周知的要求,把招呼打在前面,提醒在事前。今年,省局报刊处在报纸、期刊、驻滇新闻机构三大块分别建立完善了微信群和QQ群,希望大家关注并从中掌握相关信息。通过这种管理和舆论引导,把以往大而化之的笼统要求和原则性反馈逐步转变为精细化、技术化、实政化的操作和运用,进一步提高管理的针对性和有效性。

  从安排部署到事后监管,意见反馈、处理问责;从省局部署督查到州市落实过问,直至媒体落实,都要全省一盘棋,一个指令,一抓到底。要确实改变碎片化管理、条块化分割的现状。要结合机构改革后出现的新情况、新问题、新特点,进一步创新机制,完善体制。按照谁主管,谁负责和属地管理的原则,形成分工明确、协调一致的管理有序的工作格局,把全年各项工作扎实、高效、圆满落实到位。

  同志们,做好今年的新闻报刊工作使命光荣、责任重大。我们要认真落实上级工作部署和要求,勤奋工作,努力实干,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。