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伍皓副局长:多点发力扎实做好年内各项工作

2017-03-29 17:44:00

作者/来源:局办公室



同志们:   

  刚才梁宗华局长对去年的工作作了全面总结,实事求是分析了报刊业面临的新形势和存在的问题,提出了今年工作的总体目标和工作要求。现就如何抓好宗华局长讲话精神的贯彻落实,我就几项具体工作再做个强调。

  一、关于十九大主题宣传

  刚才宗华局长在讲话中已经对十九大的主题宣传工作做了详尽的安排部署,对十九大的主题宣传不仅是我省也是全国报刊业的重中之重的一项工作任务,是报刊业贯穿全年的一条工作主线。作为新闻出版广电的行政主管部门,我们主要是采取三条措施来督促各个报刊社做好十九大的主题宣传。一是将组织专项督促检查。看各个报刊社是否有选题、有策划、有组织、有预案,是否严格落实“三审三校”制度,对上述落实情况要进行专项督查检查。二是加大阅评和审读工作力度。针对十九大的主题宣传、主题报道开展专题的阅评和审读工作,到部分报刊社组织面对面的阅评和审读,帮助指导报刊社把十九大的宣传任务完成好。三是对十九大宣传报道中一些有“噪音、杂音”或者出现其他一些违规行为的问题,我们要加大查处和行政处罚的力度。

  二、关于公益广告的刊发工作

  近日,省文明办、省工商行政管理局、省新闻出版广电局等单位联合发文,对贯彻落实《公益广告促进和管理暂行办法》提出了具体实施意见,明确要求报刊类刊播公益广告要做到:在昆明市行政区域内出版发行的党报平均每日出版12版(含)以上的,每月刊登公益广告总量不少于六个整版。平均每日出版12版以下的,平均每月刊登公益广告总量不少于四个整版。其他各级党报、晚报、都市报和行业报平均每月刊登公益广告总量不少于两个整版。在昆明市行政区域内出版发行的时政类期刊,平均每期至少刊登公益广告一个页面。其他大众生活、文摘类期刊,平均每两期至少刊登公益广告一个页面。每季度第一个月5日前,将上一季度报刊类制作和发布公益广告的情况分别报省新闻出版广电局和省工商行政管理局备案。

  三、关于促进报刊公共服务工作

  《公共文化服务保障法》已经全国人大常委会审议通过,今年3月1日起在全国施行,《公共文化服务保障法》对新闻出版广电特别是报刊社提出了新的要求,因此,我们各报刊单位要抓好《公共文化服务保障法》的宣传贯彻,大力推进基本公共文化服务均等化、标准化建设,优化报刊领域项目实施,实现和维护人民群众看报看刊的基本文化权益。推动城乡阅报栏(屏)建设与农家书屋工程、全民阅读工程等公共文化服务设施(项目)统筹整合。按总局要求继续深入开展“全国少儿报刊阅读季”活动和“我的报刊•我的童年”主题征文活动,组织少儿报刊出版单位向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区中小学及幼儿园捐赠优秀报刊等活动将陆续开展,希望得到各期刊和报刊单位的支持和配合。

  四、关于推动传统媒体与新兴媒体融合工作

  刚才,宗华局长在讲话中重点讲述了传统媒体特别是纸媒面临的危机和困境,引起了大家广泛的共鸣。但是,我们报刊业是不是就没有出路了呢?我想出路是有的,出路在哪?中央已经为我们这个行业指明了一条“重要的出路”,就是要推动好传统媒体和新兴媒体的融合发展。大家都知道,由习近平总书记亲自担任组长的中央全面深化改革领导小组研究出台的关于新闻出版特别是报刊行业的改革方案,就是推动传统媒体与新兴媒体的融合发展。这是中央为我们传统纸媒报刊业指明的一条出路。为此,总局专门开展了全国报刊媒体融合创新优秀案例推荐示范及融合发展先进经验推广工作,这项工作已经连续开展了两年多,今年总局还将继续开展。希望我省的报刊社也能够积极地在传统媒体和新兴媒体的融合发展方面探索尝试试点,争取进入到总局的试点优秀案例名录。现在大家对传统媒体和新兴媒体的融合发展的重要性都认识到了,但存在两个误区,还需要大家克服。第一个误区,一谈到传统媒体和新兴媒体的融合发展,大家都想到的是建立几个APP,把纸质做成电子版就是融合发展了,其实这只是一个方面。更重要的传统媒体和新兴媒体的融合发展是要我们如何利用好互联网的技术,对传统的报刊业进行技术改造,包括采编发的流程进行再改造,通过互联网技术能够降低成本,提升报刊出版的质量,更进一步地扩展市场,这才是融合发展更重要的方面。第二个误区,我们的报刊业很热衷于搞一些电子版,认为只要报纸在手机上有客户端、网络上有电子版等等融合发展的工作就完成了。实际上大家一定要认识到,即使开发了新媒体产品也不能说融合发展的工作完成了,其实相对于传统媒体的发行竞争来说,在新媒体上的竞争会更加激烈。新媒体的最大特点是海量,海量的特征是新媒体的优势,但在海量的信息里,如何能做到被用户、被读者重视到,如何让读者喜欢上我们的新媒体产品,如何争夺到更多的用户?这些比传统媒体的竞争更加激烈。大家在做传统媒体与新兴媒体的融合发展工作中,要更多地思考如何拓展我们的用户市场,新媒体产品有了,但是如何发展用户,如何扩展新媒体市场,这是大家需要引起重视的一项工作。

  总局今年将继续大力推进传统媒体和新兴媒体的融合发展,希望我们报刊社在这项工作上要积极地探索,形成我省的好经验、好做法。

  五、关于治理“一号多刊”的问题

  报刊从业者都知道“一号多刊”是报刊管理的红线,但在现实管理工作中,我们发现“一号多刊”的问题在我省也不同程度存在。《报纸出版管理规定》第32条规定:一个国内统一连续出版物号只能对应出版一种报纸,不得用同一国内统一连续出版物号出版不同版本的报纸。出版报纸地方版、少数民族文字版、外文版等不同版本(文种)的报纸,须按创办新报纸办理审批手续。同时规定:同一种报纸不得以不同开版出版。

  《期刊出版管理规定》对此也有明文规定:不得用同一国内统一连续出版物号出版不同版本的期刊。“一号多报多刊”严重扰乱了新闻出版秩序,败坏了新闻出版业声誉,诱发了非法出版活动的产生,导致了报刊质量的严重下降,助长了报刊社的投机心理,破坏了报刊发行秩序。希望存在此问题的报刊社要引起重视,加强自律、自重和自爱。今年我们将重拳出击,采取严厉措施,严肃处理出租、出售、转让出版权及“一号多报多刊”问题。 希望大家回去后开展自查自纠认真梳理是否存在“一号多刊”的行为。 

  六、关于配合其他行业部门开展宣传的工作

  一要做好依法治省宣传工作。做好“法治在云南”宣传工作。省级重点媒体要开办“法制在云南”等栏目,关注科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各项工作动态,宣传报道我省法治工作进展、举措、成效。对全省法治工作经验、典型案例的宣传报道每月不少于1篇;法治公益广告每月不少于3条。

  二要做好民族团结宣传教育。我省正在打造民族团结示范区,《云南日报》、各州市党报及《民族时报》《今日民族》杂志等报刊要设置民族团结进步专栏、专题、专刊,开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动,讲好民族团结进步故事。

  三要做好精准扶贫宣传工作。今年是扎实推进脱贫攻坚战的重要一年,也是全面脱贫攻坚的关键一年。要把同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致落实到脱贫攻坚具体行动上,各报刊社要聚焦扶贫,助力扶贫,坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署,多采稿件,多发报道,多占比重,弘扬主旋律,凝聚正能量,讲述好故事,突出“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作的宣传;做好“直过民族”和人口较少民族、革命老区、边境地区和怒江傈僳族自治州、迪庆藏区的脱贫宣传,为我省脱贫攻坚战役的决定性胜利营造良好舆论氛围。

  四要做好重塑云南旅游形象的宣传。近年来,云南旅游天堂屡闻不和谐之音,屡见不文明之事。部分景区管理不规范、零负团队盛行、部分导游素质低下等问题,严重影响云南旅游形象。面对这些问题,报刊作为重塑云南旅游形象最得力、最有效的宣传者,对重塑云南旅游形象具有特殊的重要的推动作用。全省报刊特别是已加入云南旅游媒体联盟的报刊,要整合宣传促销资源,强化“七彩云南、旅游天堂”整体形象的宣传、塑造和推广,多宣传我省的全域旅游发展战略;多宣传民族文化、山水文化、休闲文化、养生文化、美食文化的完美结合,突出历史文化内涵,营造浓厚文化氛围,增添文化旅游魅力的典型。此外,我们也可组织驻滇新闻机构以重塑云南旅游形象为主题,通过专题、专访、纪实、评论、事件特别报道等形式,推出与旅游企业、游客利益息息相关的话题,让企业、游客与媒体互动、联动,通过有计划、有重点、有步骤、有声势、有深度的宣传,在国内外着力重塑云南旅游形象。

  五要办好重点文艺理论评论报刊,做好文艺评论工作,加大文艺名家宣传推介力度。《云南日报》《边疆文学》《大家》《大理文化》《金沙江文艺》《含笑花》等杂志报刊,要充分发挥文艺评论引导创作、提高审美、引领风尚的重要作用,加强云南文艺研究推介,解析文艺现象,科学研判文艺舆情,积极评介优秀作品,实现文艺评论与文艺创作良性互动,扩大云南文艺的知名度和影响力。全省报刊要做好提升昭通作家群、昆明作家群、民族作家群、儿童文学作家群、云南画派、云南摄影、云南影视、民族歌舞乐、地方民族戏曲代表人物的推介宣传力度。

  六要继续做好禁毒防艾、综治维稳、妇女儿童、护林防火、文明交通等专题宣传。

  七、关于《新闻单位驻地方机构管理办法》贯彻落实问题

  针对历年设立的记者站过多过滥、审批管理无法可依的现象,依据国务院第671号令的授权,国家新闻出版广电总局以总局令的形式出台了管理办法。该办法将于今年6月1日起正式施行。这个办法是2014年按照中央领导的要求,对记者站等驻地方机构开展治理整顿和规范管理后出台的。清理整顿后,全国范围内中央新闻单位驻地方机构撤并了1101个,减少了37%,保留了近2000个地方新闻机构。我省保留62个。制定这个办法的主要目的是巩固清理整顿成果,建立管理的长效机制。新出台的《办法》有一些新的变化。比如传统媒体以及新闻网站驻地方机构均一律纳入新闻出版广电行政部门统一审批管理。办法在审批范围、准入标准、新闻单位主体责任、总局和省局监督职责等方面做了全面详尽的规范。在驻地方机构的人数条件、范围界定等方面都有一些新的表述。报刊记者站审批变更为新闻单位驻地方机构审批。也就是说下一步将中央级报刊出版单位、通讯社、广播电台、电视台、网络广播电视台、新闻网站等新闻单位设立驻地方机构都统一纳入省一级新闻出版广电行政主管部门审批管理。而且还明确了省一级属地日常管理的职责。今年上半年我们将按总局的部署和要求开展相关的宣传培训。下半年将启动登记、审批、换证等工作,按新的要求规范管理起来。请新闻单位驻地方机构的同志予以关注,学习掌握好有关规定。

  八、关于记者证换发工作

  各报刊社要严格按照《新闻记者证管理办法》进一步做好每年申领记者人员的审核工作及档案管理工作;年度核验时注意从以下几方面进行审核把关:

  一看是否存在为党政机关工作人员、广告公司人员、企事业单位人员等新闻单位以外的人员办理新闻记者证的情况;

  二看是否存在为新闻单位中的党务、行政、广告、发行等非采编岗位工作人员办理新闻记者证的情况;

  三看是否存在未注销离岗、离职、离退休人员的新闻记者证的情况;

  四看是否存在为有新闻采编不良从业行为记录的人员办理新闻记者证的情况;

  五看是否存在新闻记者证丢失后,未及时注销并刊登作废声明的情况;

  六看新闻记者证持证人员本年度内是否存在违法违规行为。另外借此也提醒一下,个别单位在审核工作中拖拖拉拉,不按时间要求提交材料,希望今后加以改进。

  九、关于及时、完整缴送样报样刊工作

  按照《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》等有关法规的规定,缴送出版样本是出版单位应尽的义务。在实际工作中,我省大部分报刊出版单位都认真按照相关规定缴送了样报样刊,但是也有部分报刊出版单位未按要求及时、完整地向省局新闻报刊处、审读老师和总局行政部门邀送样报样刊。样报样刊的漏缴、迟缴或不缴导致行政管理部门不能及时、全面掌握我省报刊的出版状况,同时不利于国家出版物样本资源的保护。日常样报样刊的缴送情况是报刊年度核验的一项重要指标,在今后的工作中各报刊社要安排专人负责样报样刊的缴送工作:

  一是在报刊出版后及时向省局新闻报刊处缴送样报样刊1份。其中《云南日报》《昆明日报》《春城晚报》《都市时报》《云南信息报》必须在出版当日缴送,其他报纸周五(含)报以上的可1周缴送1次,其他报纸可以15天缴送1次。文学艺术类、时事政治类、综合文化生活类、工作指导类期刊必须在每期刊物出版后7日内送达,其他期刊不得超过30日内送达。

  二是按照省局“报刊审读员分工表”及时向所对应的审读老师缴送样报样刊1份。缴送时间要求与上面所说的向省局新闻报刊处缴送的要求一样,以快递方式按审读老师所在的地址及时寄送。

  三是按要求向国家新闻出版广电总局、中国版本图书馆缴送出版物样本。具体寄送要求请按原国家新闻出版总署2011年3月14日下发的《关于进一步加强新闻出版总署出版物样本缴送工作的通知》要求执行。

  十、关于不得摊派征订报刊的工作

  要严格执行中办《通知》关于报刊发行的明确规定,由各级党组织负责征订的重点党报党刊是指《人民日报》《求是》杂志和地方党委机关报刊,其他各级报刊包括党报党刊的所属子报子刊均不得列入党报党刊征订范围。

  严格禁止搭车摊派、违规发行。也就是各报刊主管部门和出版单位要严格做到四个不得:不得以党报党刊名义搭车发行其他报刊;不得采取电话通知、下发报刊订阅建议表、扣发工资等手段强行或变相摊派发行报刊;不得利用登记、年检、办证、办照、收费、评比等职权强行要求服务和管理对象订阅报刊;不得将乡镇、村级组织等基层单位订阅报刊情况与工作考核、评优达标挂钩。2015年此项工作开展了专项治理,但2016年中央减负办来我省检查时,仍发现个别地方存在报刊摊派发行的现象,希望引起各报刊主管主办单位、出版单位的高度重视。

  十一、关于舆论环境专项整治

  一是继续保持打击新闻敲诈和假新闻高压态势,依法依规严肃处理利用政治敏感话题编造、传播谣言、发布虚假失实报道的报刊社及责任人。

  二是专题整治“三俗”突出问题。采取行政约谈、诫勉警示、行政处罚等多种措施,切实解决娱乐新闻过多过滥问题,遏制炒作绯闻、花边新闻的现象。

  三是开展新闻报道“标题党”专项治理工作。新闻信息稿件的发布应经过严格的审核校对程序,防止标题出现歪曲原意、断章取义、以偏概全、偷换概念、虚假夸大、无中生有、哗众取宠、猎奇媚俗等问题。严禁在标题中使用“网曝”、“网传”等不确定性词汇组织报道或者表达新闻基本要素,及时对网络“标题党”行为进行揭露。

  十二、关于做好精品报刊推广工作

  李克强总理在今年的政府工作报告中对 “全民阅读”的表述,从过去3年的“倡导”升级为今年的“大力推动”。这不仅仅是字面的变化,而是整个国家对全民阅读重大意义认识上的升华。自从国家“倡导全民阅读“以来,总局每年都要开展 “全国百强报刊”“百种全国少年儿童喜爱的报刊”推荐活动。今年我省将开展“十佳期刊”评选推荐活动,以评优促创优,在时机成熟时,我省也将综合评估各报刊社的发行量、利润、社会效果等各种因素,开展报刊排名,定期公布,推动我省精品报刊的推广。同时,组织全省报刊踊跃参加总局开展的“精品文学期刊推荐和阅读推广活动”、“全国百强报刊”、“百种全国少年儿童喜爱的报刊”推荐活动,争取多出精品,多获奖励。