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云南省新闻出版广电局关于印发《政务公开工作实施办法》的通知

2017-06-27 09:27:00

作者/来源:局办公室



云新广办〔2017〕151号

 

机关各处室、局属各单位:

 

  现将《云南省新闻出版广电局政务公开工作实施办法》印发,请各部门单位结合工作实际认真执行。

 

云南省新闻出版广电局办公室             

2017年6月26日                  

 

云南省新闻出版广电局政务公开工作实施办法

 

  为认真贯彻落实中共云南省委办公厅、省人民政府办公厅《关于全面推进全省政务公开工作的实施意见》(云办发〔2016〕34号)、《云南省人民政府办公厅关于全面推进全省政务公开工作实施细则的通知》(云办发〔2017〕22号)要求,进一步做好政务公开工作,特制定以下实施办法。

 

  一、 指导思想、基本原则和工作目标

 

  (一)指导思想

 

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,全面落实党中央、国务院及省委、省政府有关决策部署和《中华人民共和国政府信息公开条例》《云南省政府信息公开规定》,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开(简称“五公开”),切实推进新闻出版广播影视重点领域和重要工作信息公开,全面推进政策解读工作,积极回应社会关切,打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

 

  (二)基本原则

 

  坚持突出新闻出版广播影视工作特色,紧紧围绕经济社会发展和人民群众关切,以政务公开促进新闻出版广播影视改革,促进新闻出版广播影视服务工作;坚持依法依规公开,提高公开规范化管理水平;坚持改革创新,注重精细化,增强可操作性,让人民群众看得到、听得懂、能监督;坚持求真务实,以服务社会、接受监督为导向,以网络平台、新闻媒体(新闻发布会)等为主要载体,扩大公众参与,促进全局依法有效施政。

 

  (三)工作目标

 

  按照省委、省政府要求:到2020年底,新闻出版广播影视政务公开工作总体迈上新台阶,依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度,公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。政务公开制度化、标准化、信息化水平显著提升,公众参与度高,行政服务更加公开透明,赢得人民群众更多理解、信任和支持。

 

  二、主要工作任务

 

  (四)着力推进落实“五公开”

 

  1.将“五公开”要求落实到公文办理程序。各单位部门拟制公文时,要在发文审批单上明确“此件公开发布”“此件不公开”“此件依申请公开”“此件删减后公开”等属性,随公文一并报批;拟不公开的,要依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应先送局办公室审查。起草省政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由;上报的发文请示件没有明确公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,局办公室可按规定予以退回。(各单位部门落实)

 

  2.将“五公开”要求落实到会议办理程序。研究建立并逐步健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度,增强决策透明度。(局办公室牵头)提交局党组会审议的重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密的外,应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。对涉及重大民生事项的会议议题,有关部门单位制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。(各单位部门落实)

 

  3.建立健全主动公开目录。推进新闻出版广播影视信息公开目录体系建设,要坚持以公开为常态、不公开为例外,进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等,依法确定公开事项,科学、全面、系统、精确、编制公开内容。各单位部门要在现有公开内容基础上,进一步研究梳理制定本部门本系统的主动公开基本目录,每年年底前,各单位部门要完成主动公开基本目录编制工作,并动态更新,不断提升主动公开标准化规范化水平。(各单位部门落实)

  4.动态扩展和定期审查公开内容。每年要根据省委、省政府对政务公开工作的新要求及公众关切,明确政务公开年度工作重点,把握好公开力度和节奏,稳步有序拓展“五公开”范围,细化公开内容。各单位部门要对照“五公开”要求,每年年底前对不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当及时公开、可转为主动公开的应当主动公开,自查整改情况及时报送局办公室 。局办公室会同局相关处室对工作落实情况进行跟踪检查,对发现应公开未公开问题及时督促整改。严格落实公开前保密审查机制,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。(局办公室、各单位部门落实 )

 

  (五)着力强化政策解读

 

  1.主动做好政策解读。按照政策文件、解读方案与解读材料同步起草、同步审批、同步发布“三同步”要求,健全政策解读工作机制;对出台的重要政策,牵头起草部门要将文件起草和解读方案一并报批,有关解读材料按照要求于文件公开后3个工作日内在政府门户网站发布。对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施,由局主要负责人通过发表讲话、参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式带头宣讲政策,解疑释惑,传递权威信息。局主要负责人年内解读重要政策措施不少于1次。(局政策法规处、办公室分别负责落实,各单位部门配合)

 

  2.高度重视省政府和新闻出版广电总局政策例行吹风会。要根据情况协调局领导积极参加省政府和新闻出版广电总局政策例行吹风会,围绕吹风会议题,精心准备,加强衔接协调,做到精准吹风。涉及我局多个业务处室的重要文件、重要政策举措以及社会关注的热点话题等,视情由分管领导进行发布、解读。涉及我局某一处室的重要文件、重要政策举措以及社会关注的热点话题等,一般由业务处室负责同志进行发布。(各单位部门落实)

 

  3.完善公开机制。进一步完善“政府文件”和“政策解读”专栏,各单位部门要密切配合,提供必要素材。(局信息中心落实)

 

  4.更好发挥媒体作用。要善于运用媒体发布信息、解读政策,引领舆论、推动工作。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息,要统筹运用媒体做好发布工作。重要信息、重大政策发布后,要注重运用主流媒体及其新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。出台重大决策部署,要通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受访谈等方式,做好发布解读工作。畅通媒体采访渠道,创造条件安排主流媒体及其新媒体负责人列席有关重要决策会议。(各单位部门落实)

 

  (六)积极回应关切

 

  1.明确回应责任。要按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,做好政务舆情的回应工作。对涉及省政府和我局出台的重大政策、重要工作部署的政务舆情,牵头部门单位是政务舆情回应主体。(各单位部门落实)

 

  2.突出舆情收集重点。重点了解涉及上级重要决策部署和局党组会议定事项的政务舆情信息;涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道;引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息;涉及重大突发环境事件处置舆情信息等。加强舆情收集,对涉及新闻出版广电的重要政务舆情、媒体关切等热点问题,要认真研判处置,及时借助主流媒体、政府网站等渠道发布权威信息,有针对性地做好回应工作。(各单位部门落实)

 

  3.做好研判处置。建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难,研究解决情况要对外公布。对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布。对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实。对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正。对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。进一步做好专项回应引导工作,重点围绕“两会”、重大改革举措、重大突发事件等,做好舆情收集、研判和回应工作。(各单位部门落实)

 

  4.提升回应效果。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息,局领导带头主动发声。(各单位部门落实)

 

  (七)加强依申请公开工作

 

  进一步完善和规范政府信息依申请公开受理、审查、处理、答复以及归档等各个环节的流程,畅通受理渠道,依法依规、审慎稳妥做好答复工作。进一步建立健全部门间协调会商机制,进一步提高工作效率,提升依申请公开服务能力。改进完善申请办理方式,加强与申请人的沟通,引导公众正确行使申请权和救济权。(局办公室、局政策法规处牵头落实)

 

  (八)扩大公众参与

 

  1.明确公众参与事项范围。围绕政府中心工作,细化公众参与事项范围,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。相关单位和部门要重点围绕新闻出版广播影视领域的国民经济和社会发展规划、年度计划、社会管理事务、政府规章和重要政策措施、重大建设项目等重要决策事项,着力做好公众参与工作。(局政策法规处牵头落实)

 

  2.规范公众参与方式。完善民意汇集机制,激发公众参与的积极性。涉及新闻出版广播影视重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密的外,须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。要严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,积极运用第三方评估等方式,做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。(各单位部门落实)

 

  3.完善公众参与渠道。积极探索公众参与新模式,不断拓展局门户网站的民意征集、网民留言等互动功能,积极利用新媒体搭建公众参与新平台,加强96128热线、广播电视问政、局长信箱等平台建设,提高我局公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对新闻出版广播影视工作的认同和支持。(局办公室、局信息中心牵头落实)

 

  三、保障措施

 

  (九)加强组织领导。健全体制,明确责任,协同配合,确保落实。进一步加强和完善组织领导,及时调整完善局政府信息公开工作领导小组成员及明确工作职责,局主要负责人亲自抓,分管领导具体抓;局办公室主管政务公开,并确定1位负责同志分管政务公开工作;机关各单位部门负责人为政务公开工作第一责任人,明确专人负责本单位部门政务公开工作,及时提供网站信息,确保政务公开不留死角,确保全局政务公开工作按质按量完成。局主要负责同志年内至少听取1次工作汇报,分管负责同志经常听取汇报,年内至少调研1次政务公开工作。(局办公室牵头落实、信息中心承担局网站政务公开具体工作)

 

  (十)健全工作机制。制定完善局政务信息公开实施办法,明确政务公开内容、流程、平台、时限等相关要求。做好规范性文件清理结果公开工作,加强规范性文件公开的审查。严格执行信息公开保密审查制度,对拟公开的政府信息,依法依规做好保密审查。(局办公室、政策法规处分别负责落实)

 

  (十一)加强平台和渠道建设。局办公室负责指导监督管理局门户网站建设,督促落实《云南省人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开第三方评估发现问题整改方案的通知》(云政办函〔2016〕98号)文件要求,按照整改方案抓好我局政府信息公开整改。加强局门户网站数据库建设,强化搜索查询便利性,提升公开信息的集中度。加强与新闻网站、商业网站的联动,增强信息传播效果。积极探索政务微博微信等信息公开平台建设,进一步完善新闻发言人制度,做好网上发布工作。提升“96128”和“12345”等政务热线电话管理水平,争取开展“金色热线”等形式多样的政务公开主题活动,增进与公众的互动交流。(局办公室、综合业务处、信息中心分别负责落实)

 

  (十二)加强培训工作。组织实施信息公开工作学习培训和考试工作。积极组织参加省政府组织的信息公开培训,通过参加培训提高有关工作人员的政策把握能力、舆情处置能力和回应社会关切能力。加强业务经验交流、学习调研,推动政务公开工作深入开展。(局办公室、人事处分别负责落实)

 

  (十三)加强督促检查。坚持“公开为原则、不公开为例外”的原则,主动公开在履行职能活动中产生或获取的非涉密信息。围绕主动公开、依申请公开、政府信息公开重点工作、信息公开保密工作等情况,依据《云南省政府信息公开规定》,将政府信息公开工作纳入年度单位目标量化考核和行风评议,做好年度考核和年终督促检查,发挥检查考核评议作用,切实加大问责力度,推动云南省新闻出版广电局政府信息公开各项工作的落实。(局办公室、人事处、机关党委分别负责落实)