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云南省新闻出版广电局关于印发《云南省新闻出版广电局(版权局)关于贯彻落实推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》和《云南省新闻出版广电局(版权局)法律顾问工作管理办法》的通知

2017-12-07 14:03:00

作者/来源:局政策法规处



云新广发〔2017〕209号

 

机关各处室、局属各单位:

 

  《云南省新闻出版广电局(版权局)关于贯彻落实推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》和《云南省新闻出版广电局(版权局)法律顾问工作管理办法》经局党组会审议通过,现予以印发。请各单位部门结合工作实际,认真贯彻落实。

 

云南省新闻出版广电局             

  2017年12月7日                

 

云南省新闻出版广电局(版权局)关于贯彻落实推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见

 

  为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》(中办发〔2016〕30号)和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(云办发〔2017〕27号)精神,结合本局实际,提出如下实施意见。

 

  一、指导思想和目标任务

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持法治云南、法治政府、法治社会一体建设,遵循法律顾问、律师工作特点,坚持正确政治方向,坚持分类规范实施,坚持统筹衔接推进,积极稳妥推行法律顾问制度和公职律师制度,提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平,促进依法办事,为与全国同步全面建成小康社会,为云南省新闻出版广播影视(版权)全面深化改革、促进发展和实现依法治理营造良好法治环境。

  (二)目标任务。2017年底前,省新闻出版广电局(版权局)机关实现法律顾问、公职律师制度全覆盖,局属各事业单位探索建立法律顾问制度。2019年底前,省新闻出版广电局(版权局)属各事业单位建立法律顾问制度。到2020年,省新闻出版广电局(版权局)全面形成与我省经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师制度体系。

 

  二、建立健全机关法律顾问、公职律师制度

  (三)积极推行法律顾问制度,健全以省新闻出版广电局(版权局)党内法规工作机构、法制工作机构人员为主体,吸收法学专家、律师和其他法律专家参加的法律顾问队伍。

  (四)省新闻出版广电局(版权局)法律顾问室发挥法律顾问作用,充实调整工作人员,健全以机关党委、政策法规处人员为主体,吸收法学专家、律师和其他法律专家参加的省新闻出版广电局(版权局)法律顾问室。

  (五)法律顾问履行下列职责:

  1. 为重大决策、重大行政行为提供法律意见;

  2. 参与地方性法规、政府规章、党内法规草案和规范性文件起草、论证、合法合规性审查,参与相应的备案审查相关工作;

  3. 参与全面深化改革事项的咨询论证;

  4. 参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同;

  5. 为涉法涉诉案件、信访案件、重大突发事件处置以及征收补偿事项等提供法律服务;

  6. 参与重大事项社会稳定风险的分析评估;

  7. 参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;

  8. 参与法治宣传教育培训;

  9. 省新闻出版广电局(版权局)规定的其他职责。

  (六)省新闻出版广电局(版权局)法律顾问采取发表咨询论证意见、提供书面法律意见等方式履行职责。安排法律顾问室负责人或者法律顾问列席本局有关重要会议,使法律顾问服务于决策全过程。

  (七)省新闻出版广电局(版权局)内部专门从事法律事务的工作人员和外聘的法学专家、律师,以及其他法律专家,可以担任本局法律顾问。在省新闻出版广电局(版权局)已担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员,可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实施后,省新闻出版广电局(版权局)拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格,或者应当符合国家其他相关规定。

  (八)外聘法律顾问应当具备下列条件:

  1. 政治素质高,拥护党的理论和路线方针政策,一般应当是中共党员;

  2. 具有良好职业道德和社会责任感;

  3. 在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验的法学专家,或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师;

  4. 严格遵纪守法,未受过刑事处罚,受聘担任法律顾问的律师还应当未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分;

  5. 省新闻出版广电局(版权局)规定的其他条件。

  (九)外聘法学专家、律师作为法律顾问,应当通过公开、公平、公正的方式,按照竞争择优的原则向社会选聘。法律顾问室可以推荐法学专家、律师作为法律顾问拟聘人选,由省新闻出版广电局(版权局)考察、公示、作出决定。聘任其他法律专家担任法律顾问的,由其所在单位推荐,经省新闻出版广电局(版权局)法律顾问室考察审核,提出拟聘人选。

  (十)省新闻出版广电局(版权局)审定法律顾问人选后,由局长签发聘任书。聘任法学专家、律师担任法律顾问的,还应当由省新闻出版广电局(版权局)与法学专家本人、律师事务所签订聘任合同,明确具体的权利义务。

  (十一)外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间享有下列权利:

  1. 依据事实和法律法规,提出法律意见;

  2. 获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件;

  3. 获得约定的工作报酬和待遇;

  4. 与省新闻出版广电局(版权局)约定的其他权利。

  (十二)外聘法律顾问在履行法律顾问职责间承担下列义务:

  1. 遵守保密制度,不得泄露党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息,不得擅自对外透露所承担的工作内容;

  2. 不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件,为本人及所在单位或者他人牟取利益;

  3. 不得以法律顾问身份或者利用法律顾问身份影响,从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动;

  4. 不得接受其他当事人委托,办理与聘任单位有利益冲突的法律事务,法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当回避;

  5. 与省新闻出版广电局(版权局)约定的其他义务。

  (十三)省新闻出版广电局(版权局)已经建立咨询专家库的,外聘法律顾问同时纳入聘任单位咨询专家库,履行相应职责。

  (十四)省新闻出版广电局(版权局)设立公职律师。公职律师是取得公职律师证书的政府机关公职人员。

  公职律师履行省新闻出版广电局(版权局)法律顾问承担的职责,可以受省新闻出版广电局(版权局)委托,代表省新闻出版广电局(版权局)从事律师法律服务。公职律师在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利,以及律师法规定的其他权利。

  公职律师不得从事有偿法律服务,不得在律师事务所等法律服务机构兼职,不得以律师身份办理省新闻出版广电局(版权局)以外的诉讼或者非诉讼法律事务。

  (十五)省新闻出版广电局(版权局)法律顾问、公职律师玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪处理;属于外聘法律顾问的,予以解聘,并记入法律顾问工作档案和个人诚信档案,通报司法行政机关、律师协会或者所在单位,依法追究责任。

  外聘法律顾问在聘任期内不符合受聘条件或者违反规定、不认真履行职责不适宜继续担任法律顾问的,或者本人申请离任等情况的,可以按规定予以解聘。

 

  三、探索建立事业单位法律顾问制度

  (十六)省新闻出版广电局(版权局)属事业单位结合工作实际,探索建立法律顾问制度,事业单位外聘法律顾问参照本实施意见第八条、第九条、第十一条、第十二条规定办理。

 

  四、完善管理体制

  (十七)局法律顾问室、局属各单位党内法规工作机构、法制工作机构,分别承担本单位法律顾问办公室职责,负责法律顾问、公职律师的日常业务管理,协助组织人事部门对法律顾问、公职律师进行遴选、聘任、培训、考核、奖惩,以及对本单位申请公职律师证书的工作人员进行审核等。

  (十八)在局机关专门从事法律事务工作或者担任法律顾问,并具有法律职业资格或者律师资格的人员,经省新闻出版广电局(版权局)同意可以向省司法厅申请颁发公职律师证书。

  (十九)国家统一法律职业资格制度实施前已担任法律顾问、未取得法律职业资格或者律师资格的人员具备下列条件,经国务院司法行政部门考核合格的,由国务院司法行政部门向其颁发公职律师证书:

  1. 在局机关担任法律顾问满15年;

  2. 具有高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位,或者高等学校非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位或者获得其他相应学位;

  3. 具有高级职称或者同等专业水平。

  (二十)局机关要按照以下要求充分发挥法律顾问、公职律师的作用:

  1. 讨论、决定重大事项之前,应当听取法律顾问、公职律师的法律意见;

  2. 起草、论证有关地方性法规、政府规章、党内法规草案和规范性文件送审稿,应当请法律顾问、公职律师参加,或者听取其法律意见;

  3. 依照有关规定应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取的事项,或者法律顾问、公职律师认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定。

  对应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取,应当请法律顾问、公职律师参加而未落实,应当采纳法律顾问、公职律师的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究各单位部门主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

  (二十一)局属事业单位要按照以下要求充分发挥法律顾问的作用:

  1. 讨论、决定重大事项之前,应当听取法律顾问的法律意见;

  2. 依照有关规定应当听取法律顾问的法律意见而未听取的事项,或者法律顾问认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定。

  对应当听取法律顾问的法律意见而未听取,应当请法律顾问参加而未落实,应当采纳法律顾问的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究各单位主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

 

  五、保障措施

  (二十二)加强组织领导。省新闻出版广电局(版权局)、各单位部门主要负责人作为推进法治建设的第一责任人,要认真抓好本单位部门法律顾问、公职律师制度的实施。

  省新闻出版广电局(版权局)机关、局属各单位要建立健全领导体制,完善日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制和管理办法,促进有关工作科学化、规范化。

  省新闻出版广电局(版权局)法律顾问室要加强指导、分类施策、重点推进、鼓励探索,有步骤地推进事业单位法律顾问制度建设。

  (二十三)加强履职机构和队伍建设。组织人事部门要加强法律顾问队伍建设,应当设立或者明确党内法规工作机构、法制机构,使其机构规格、人员编制配备与其承担的实际职责任务相适应。加大对党内法规工作机构、法制机构人员等法律顾问主体队伍的培训力度,提高业务素质和履职水平。

  (二十四)强化经费保障。各单位要切实加强法律顾问、公职律师经费保障和硬件保障工作,加大对法律顾问工作的资金投入保障力度,把法律顾问、公职律师经费列入各级财政预算和本单位预算,采取政府购买或者财政补贴的方式,根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬,为法律顾问、公职律师开展工作提供必要的办公用房、办公设备和办案装备,确保法律顾问工作的顺利开展。

  (二十五)鼓励各单位综合考虑机构、人员情况和工作需要,选择符合实际的组织形式、工作模式和管理方式,结合实际,制定具体实施办法。

 

 

云南省新闻出版广电局(版权局)法律顾问工作管理办法

 

  第一条 为全面推进依法行政,加快建设法治政府,规范省新闻出版广电局法律顾问工作,根据《云南省政府法律顾问工作规定》等有关规定,结合本局实际,制定本办法。

  第二条 本局机关、局属各单位开展法律顾问工作,适用本办法。

  第三条 省新闻出版广电局(版权局)法律顾问室为省新闻出版广电局(版权局)法律顾问机构,主管本局的法律顾问工作。

  局机关、局属各单位法制机构或者负责法制工作的机构为本单位法律顾问机构,承担本单位的法律顾问工作。

  法律顾问机构应当配备与工作相适应的工作人员,履行相关职责。

  第四条 局机关、局属各单位应当建立健全法律顾问制度,完善工作机制,提供履职保障,将法律顾问工作报酬和法律顾问机构工作经费等专项经费纳入财政预算。

  第五条 法律顾问工作应当忠于事实和法律,坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的原则。

  第六条 局机关法律顾问的选聘工作由政策法规处负责;局属各单位法律顾问的选聘工作由本单位自行负责。各单位根据法律顾问的工作实际及市场询价情况,向法律顾问支付工作报酬。

  各单位法律顾问的选聘工作,应当于每年的3月31日前完成(以签订聘用合同为准)。各单位在与所聘法律顾问签订聘用合同后10日内,需将本单位法律顾问选聘情况(含聘用合同)报局法律顾问室备案。

  第七条 担任法律顾问应当具备下列条件:

  (一)忠于宪法,遵守法律法规;

  (二)具有较高的思想政治素质和职业道德水准;

  (三)具有较强的法律业务能力;

  (四)具有一定的知名度和专业影响力;

  (五)未受过刑事处罚;

  (六)熟悉省情,了解新闻出版广播影视和版权行政管理工作,有较强行政、民商事、知识产权等方面问题的分析处理能力;

  (七)热心服务于新闻出版广播影视和版权工作,有时间和精力履行职责。

  (八)聘任单位规定的其他条件。

  律师受聘担任法律顾问的,应当具有5年以上执业经验,未受过其主管部门的行政处罚或者行业协会的惩戒处分。

  法制机构人员和其他法律专家担任法律顾问的,应当符合国家规定的资格条件。

  第八条 聘任法学专家、律师担任法律顾问的,按照竞争择优的原则向社会公开选聘,在符合条件的人员中考察遴选拟聘人选。公开选聘法律顾问应当按照政府采购的有关规定执行。法律顾问机构可以推荐法学专家、律师作为拟聘人选,报聘任单位考察审定。

  聘任法制机构人员、其他法律专家担任法律顾问的,由其所在单位推荐法律顾问拟聘人选。

  第九条 局机关、局属各单位审定法律顾问人选后,由其主要负责人签发聘任书。

  聘任专家、律师担任法律顾问的,由法律顾问机构代表聘任单位与专家个人、律师事务所签订聘任合同,明确具体的权利义务。

  聘任合同应当包括律师的工作范围、工作方式、聘用期限、合同解除、费用支付、权利义务、违约责任、争议解决等内容。

  第十条 法律顾问每届任期原则上为2年;合同期满后认为工作需要且符合聘任条件的,可以续聘,续签合同的期限仍为2年,不再续聘的自然离任。

  第一条 聘任单位在下列工作阶段,应当组织法律顾问参与,听取其法律意见:

  (一)重大行政决策、重要行政行为的论证阶段;

  (二)重大项目和重大合同的洽谈阶段;

  (三)重要规范性文件的论证阶段;

  (四)涉及行政复议、诉讼、赔偿、仲裁案件的前期协商调解阶段和立案阶段;

  (五)聘任单位认为需要参与的其他阶段。

  第十二条 法律顾问根据法律顾问机构的安排,履行下列职责:

  (一)参与推进依法行政、建设法治政府工作重大问题的研究;

  (二)为重大决策、重要协议、重要行政行为等事项提供法律意见;

  (三)参与政府立法和制定、审查规范性文件的咨询论证;

  (四)参与办理行政复议、诉讼、赔偿、调解、仲裁等法律事务;

  (五)参与合作项目的洽谈,协助草拟、修改、审查重要的法律文书或者合同;

  (六)为处置征收补偿、涉法信访等事项和重大突发事件等提供法律服务;

  (七)办理聘任单位交办和委托的其他法律事务。

  第十三条 法律顾问履行职责时,享有下列权利:

  (一)独立提出法律意见或者建议;

  (二)根据聘任单位授权,查阅相关资料;

  (三)根据履职需要,向有关单位和个人调查情况;

  (四)按照规定或者约定取得工作报酬和待遇;

  (五)开展法律顾问工作必需的其他工作条件。

  第十四条 法律顾问履行职责时,应当遵守下列规定:

  (一)保守工作中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私,不得擅自对外透露所承担的工作内容;

  (二)不得利用工作中获得的非公开信息或者便利条件,为本人及所在单位或者他人牟取利益;

  (三)不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动;

  (四)不得接受其他当事人委托,办理与聘任单位有利益冲突的法律事务;

  (五)不得发表、散布有损聘任单位声誉的言论。

  法律顾问与所承办业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当及时申请回避。

  第十五条 法律顾问机构应当履行下列职责:

  (一)制定并实施法律顾问的管理制度;

  (二)组织法律顾问学法;

  (三)为法律顾问履行职责提供服务和便利条件;

  (四)组织法律顾问的遴选、联络、协调和管理;

  (五)建立法律顾问及其工作档案;

  (六)组织法律顾问工作考核,确定考核意见;

  (七)本单位规定的其他工作职责。

  第十六条 法律顾问机构组织法律顾问履行职责时,可以根据工作需要,安排法律顾问分别研究办理;必要时,可以召开法律顾问会议、专题会议讨论相关事项。

  第十七条 法律顾问机构可以通过口头或者书面形式向法律顾问征求法律意见。法律顾问机构要求出具法律意见的,应当至少提前5日为法律顾问提供相关材料,但聘任单位要求办理的紧急法律事务除外。

  法律顾问机构对法律顾问出具的法律意见,应当综合分析、汇总处理后,再向本单位报送,必要时可以附具法律顾问出具的个人意见。

  第十八条 聘任单位应当将法律顾问机构报送的法律意见,作为决策的重要依据。

  有下列情形之一的事项,聘任单位不得提交讨论或者作出决定:

  (一)依照规定应当听取法律顾问意见而未听取的;

  (二)法律顾问认为内容不合法或者明显违背政策规定的。

  第十九条 法律顾问有下列情形之一的,由法律顾问机构报聘任单位予以解聘:

  (一)违反第十四条规定,造成不良后果的;

  (二)不依法履行法律顾问职责,考评不称职的;

  (三)受到刑事处罚或者主管部门行政处罚、行政处分、行业处分的;

  (四)思想政治素质、职业道德水准或者业务工作能力不再符合规定条件的;

  (五)因健康原因或者其他客观原因不能继续履行法律顾问职责的;

  (六)本人申请离任的;

  (七)出现其他情况不宜继续担任法律顾问的。

  第二十条 法律顾问机构可以根据工作需要或者法律顾问的申请,经过考察审定后,聘任法律顾问助理,协助法律顾问办理有关事务。具体办法由法律顾问机构拟定报聘任单位批准。

  第二十一条 专家、律师担任法律顾问的,按照聘任合同取得约定的工作报酬;办理专项法律事务的工作报酬另行约定。

  法律顾问助理的工作报酬,由法律顾问机构根据工作实绩提出意见报聘任单位批准后支付。

  第二十二条 聘任单位有下列情形之一,造成重大损失或者严重不良影响的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究法律责任:

  (一)应当组织法律顾问参与而未组织的;

  (二)应当听取法律顾问的法律意见而未听取的;

  (三)应当采纳法律顾问的法律意见而未采纳的;

  (四)法律顾问认为不合法或者明显违背政策规定的事项,仍然提交会议讨论并作出错误决定的。

  第二十三条 法律顾问、法律顾问助理、法律顾问机构工作人员在履行法律顾问工作职责时,违反本办法,造成重大经济损失或者严重不良影响的,依法追究其法律责任。

  第二十四条 本办法自印发之日起施行。